Ulazak u Evropsku uniju za državljanje Srbije, od ove nedelje 12. oktobra, više neće biti isti, jer počinje primena novog i dugonajavljivanog EES sistema.
Reč je o početku rada Sistema ulaska/izlaska (Entry/Exit System – EES) Evropske unije, koji digitalno beleži podatke o ulasku i izlasku državljana tzv. trećih zemalja i zamenjuje dosadašnje ručno pečatiranje pasoša. Sistem se uvodi u svim zemljama šengenske zone, kao i na Islandu, u Lihtenštajnu, Norveškoj i Švajcarskoj, dok Irska i Kipar nisu deo sistema.
U Hrvatskoj, koja ima spoljne granice Evropske unije očekuju da bi to bi moglo da izazove gužve na granicama sa Srbijom, Bosnom i Hercegovinom i Crnom Gorom.
EES elektronski evidentira vreme i mesto ulaska i izlaska državljana trećih zemalja sa odobrenjem za kratkotrajni boravak, izračunava preostalo dozvoljeno vreme boravka i prikuplja biometrijske podatke – fotografiju lica i otiske četiri prsta desne ruke.
Deca mlađa od 12 godina izuzeta su od uzimanja otisaka prstiju. Prilikom narednih dolazaka identitet se potvrđuje poređenjem postojeće fotografije iz sistema sa slikom iz putne isprave, čime se ubrzava kontrola, ističu u Ministarstvu unutrašnjih poslova (MUP) Hrvatske.
Sistem će se primenjivati na svim međunarodnim graničnim prelazima, uključujući i one koji su privremeno određeni za međunarodni promet prema sporazumu s BiH.
Postepena primena na graničnim prelazima
U početku će registracija u EES biti dostupna najmanje četiri sata dnevno, postepeno se produžavajući do 24-satne primene tokom šest meseci. Posebne EES trake biće namenjene putnicima iz trećih zemalja, ali u vreme većih gužvi sistem će raditi na svim trakama.
Uz EES, Hrvatska uvodi i Nacionalni program olakšica (NPO) za putnike iz trećih zemalja koji često prelaze granicu, a ne predstavljaju bezbednosni rizik. Učesnici NPO-a moći će brže da prolaze jer se pri ponovnim ulascima neće vršiti novo biometrijsko snimanje – sistem će fotografiju iz putne isprave porediti sa onom već sačuvanom u EES-u.
Uvođenje EES-a verovatno će produžiti trajanje kontrole na drumskim prelazima, naročito za putnike koji prvi put ulaze u sistem i moraju da izađu iz vozila radi kreiranja EES dosijea i provere identiteta. No, u MUP-u očekuju da će se čekanja smanjiti kada sistem postane rutinski i veći broj putnika dobije lične EES dosijee.
Strah od haosa na granicama
Iako je cilj sistema modernizacija i jačanje bezbednosti, avio-kompanije i nacionalne vlasti izražavaju zabrinutost zbog mogućeg haosa.
– Avio-kompanije koje opslužuju velika čvorišta rade po strogim rasporedima, pa čak i nekoliko minuta kašnjenja na graničnoj kontroli može poremetiti konekcije – upozorila je Monserat Bariga iz Evropskog udruženja regionalnih avio-kompanija.
Posebno je zabrinuta Francuska, vodeća svetska turistička destinacija.
– Kad bismo sutra morali sve putnike sa dugolinijskih letova iz Kine da propustimo kroz EES, utrostručili bismo vreme čekanja na granici – rekao je anonimni zvaničnik francuskog Ministarstva unutrašnjih poslova. Kako bi se nosila sa dodatnim opterećenjem, Francuska planira da zaposli dodatnih 230 graničnih policajaca.
Najviše će problema imati britanski putnici jer su oni snažno povezani sa EU, ali britanski transportni operateri uveravaju da će sve teći glatko.
– Sve je spremno, pripremljeno i testirano na stotinama korisnika – rekao je u septembru Jan Leriš, izvršni direktor “Getlinka”, upravnika Eurotunela koji povezuje Veliku Britaniju i Francusku. Njegova kompanija saopštila je da je uložila 80 miliona evra u prilagođavanje novom sistemu.
Postepeno uvođenje i prelazni period
Kako bi se izbegli veći problemi, sistem će se uvoditi postepeno tokom šest meseci, što znači da ga neće odmah koristiti svi granični prelazi. U tom prelaznom periodu, koji traje do 10. aprila 2026, putnici će možda morati da prođu kroz obe procedure – i novu EES registraciju i klasičnu kontrolu pasoša. Zvaničnici EU poručili su da bi primena EES-a mogla biti i privremeno obustavljena ako dođe do predugih čekanja ili tehničkih problema.
Spremnost država članica je različita. “Independent” navodi da će samo Estonija, Luksemburg i Češka u potpunosti primenjivati EES od danas. Nemačka će ga uvesti samo na aerodromu u Diseldorfu, Italija u Rimu i Milanu dan kasnije, dok će Španija sistem testirati na samo jednom letu za Madrid.
Industrija zabrinuta zbog testiranja i manjka osoblja
Udruženje evropskih aerodroma ACI Europe mesecima izražava zabrinutost.
– Do sada su sprovedena samo delimična testiranja – rekao je Federiko Bonaudi, direktor u “ACI Europe”. Kao dodatne probleme naveo je „uporni nedostatak osoblja granične policije u nekim državama članicama“ i kasno pokrenutu informativnu kampanju za putnike.
Iako je Evropska komisija razvila aplikaciju za predbeležbu kako bi se ubrzao proces, za sada je samo Švedska potvrdila da će je koristiti.
– Sistem ulaska/izlaska digitalna je osnova našeg novog zajedničkog evropskog okvira za migracije i azil – izjavio je komesar za unutrašnje poslove i migracije Magnus Bruner, ali ostaje da se vidi kako će se sistem pokazati u praksi.
Koje su prednosti za Evropljane?
Nova pravila stupaju na snagu gotovo deset godina nakon predloga Evropske komisije, koja smatra da će EES pomoći u „sprečavanju ilegalnih migracija i jačanju bezbednosti svih koji žive ili putuju po Evropi“.
Francusko Ministarstvo unutrašnjih poslova veruje da će sistem pomoći i u suzbijanju zloupotreba viznog režima – na primer, ako osoba uđe s turističkom vizom koja je kasnije pretvorena u privatnu ili porodičnu. Ministarstvo naglašava da će biti poznato i da li je osoba kojoj je odbijen azil napustila šengensko područje.
Potpuna primena EES-a uslov je za početak uvođenja još jednog pravila za ulazak državljana trećih zemalja u EU – Evropskog sistema za informacije o putovanjima i odobrenje putovanja (ETIAS).
Reč je o elektronskom odobrenju za ulazak u šengenski prostor, sličnom američkom sistemu ESTA, koji bi trebalo da se uvede naredne godine. Državljani trećih zemalja pre dolaska će morati da ispune obrazac na internetu, plate 20 evra i čekaju odobrenje. Oni koji to ne učine neće moći da se ukrcaju na let niti će im biti dozvoljen ulazak u evropski prostor slobodnog kretanja.
